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        對岳陽市政協八屆三次會議第053號提案的答復

        來源:縣政府辦 日期:2019-05-10 14:23 字號:【
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        平政辦字〔2019〕1號B類 同意公開

        對岳陽市政協八屆三次會議第053號提案的

        答復

        李文偉委員:

        您提出的《推進軍民融合深度發展 培育經濟增長新動能》收悉。現答復如下:

        一、我縣軍民融合產業發展現狀

        平江高新技術產業園區成立于2002年,屬省級工業園區,2011年獲批為國家新型工業化軍民結合產業示范基地,2015年成為省級高新技術產業園區,已開發面積5.2平方公里,轄伍市工業區和天岳新區“一園兩區”。自基地成立以來,平江縣委、縣政府高度重視工業發展與軍民融合產業的深度結合,堅持走特色化、差異化發展道路,取得了較好成效。

        (一)主導產業初具規模。園區現有企業137家,其中軍民融合相關企業73家,從業人員1.1萬人,已建成鏈條完整的民爆器材、先進裝備制造、新材料和電子科技四大軍民融合產業。2018年園區完成技工貿總收入383.3億元,同比增長19.3%,完成規模工業增加值74億元,同比增長15.2%,創稅2.93億元,同比增長30.8%,在全市園區績效考核中排名第一。其中:

        1.民爆器材產業基礎扎實。以湖南南嶺民用爆破器材股份有限公司平江分公司生產基地為中心規劃建成了民爆產業園,其生產的乳化、膨化硝銨等炸藥被認定為湖南省高新技術產品,年產值1.6億元,稅收1700萬元,并與澳大利亞澳瑞凱公司合資建設南嶺澳瑞凱項目,投資5.45億元,可年產雷管4000萬發,導爆管1.5億米。

        2.先進裝備制造產業方興未艾。以全國第二大鉆具生產企業湖南新金剛工程機械有限公司、日立電梯指定零部件供應商湖南誠今電梯部件有限公司、新盛業智能科技設備有限公司等為代表的先進裝備制造產業發展迅速,部分產品已廣泛應用于爆破機械、工程機械。

        3.新材料產業不斷壯大。以稀有金屬、云母及粉末材料為主,中南黃金冶煉總投資6億元,年產黃金5.5噸;恒基粉末與中南大學實現產學研合作,采用氣霧化法,生產金屬粉末及制品。新建成的云母產業園已有云母企業7家,生產的云母制品具有良好的耐高溫、抗酸、耐腐蝕和高溫絕緣性能,已廣泛應用于電纜電線、航空航天、軍用艦艇、風力發電、高速列車、高壓電機等領域。

        4.電子科技產業活力凸顯。湖南省方正達電子科技有限公司生產的柔性印制電路板占到國內市場份額的一半,為許多軍工企業提供高端電子技術平臺;澳源通信、廣湖電纜、艾林維爾等企業主要研發生產用于雷達、電臺、通訊車、機械制造、衛星導航系列的電子產品;在天岳新區規劃布局電子信息產業園,去年引進的弘擎天子、飛天鷹電子等項目已建成,今年可投入生產,中世控股集團投資5億元新建年產50000臺智能工業機器人生產項目。

        (二)軍民融合機制持續完善。一是健全工作機制,在分工協作、掛鉤責任、協調服務、月通報季推進、獎懲激勵等五項工作機制基礎上,成立園區軍民融合發展領導小組,每季度召開一次專題會研究推進融合工作,形成“工委統攬、主任主抓、軍地合力”的工作格局。二是強化組織保障,由招商合作科1名副科長帶隊,建立軍民融合項目招商小分隊,進一步拓寬招商引資渠道;依托園區企業服務中心,設立了軍民融合項目服務中心,安排3名專門工作人員對企業“參軍”等提供對口服務。三是加強政策扶持,從提升民營企業參軍能力、促進軍民兩用技術成果雙向轉化、支持軍民融合重大項目建設等方面制定出臺了扶持力度更大、針對性更強、覆蓋面更廣的《關于加快園區軍民結合產業發展的實施意見》,累計支持扶持資金近6000萬元。同時,將融合投產項目優先列入《平江縣成長型中小微工業企業三年培育計劃》進行重點掛鉤幫扶。

        (三)軍民融合平臺逐步夯實。 一是做強融合示范平臺。2012年成功創建國家級軍民融合產業示范基地以來,切實加大工作力度,通過科學規劃、加大投入、強化服務、持續創新,成功創建金鳳凰石膏眾創空間、軍民融合產業科技孵化器等示范平臺。二是拓寬融合對接平臺。與中船重工建立常態化工作聯系機制,在產業共建、項目合作、掛職交流、民品參軍、人才培訓等方面持續開展全方位對接。舉辦“中船重工走進園區攜手軍民融合發展項目對接活動”,簽約項目3個、推介民品參軍16家29類。同時,組織恒基、弘宇等9家融合企業赴江南造船廠等6家軍企進行點對點回訪,達成15項具體合作意向。三是用好融合服務平臺。利用岳陽軍民深度融合發展促進會等平臺,開展融合信息交流、政策法規宣傳、參軍資質培訓等公共服務,激發企業自助互助,提升軍民融合水平。

        (四)科技創新成效明顯。園區依托湖南大學、中南大學、南京理工大學、湖南農大等大專院校,成立了一批科學實驗機構,擁有許多世界領先的科研成果。現有中國黃金集團技術中心、中南大學粉末冶金國家工程研究中心2家國家級企業技術中心和南嶺爆破器材技術中心等4家省級企業技術中心。南嶺民爆公司研制的連續化、自動化改性銨油炸藥生產線獲得“湖南省國防科技進步一等獎”,煤礦許用膨化炸藥獲得“三等獎”,黃金冶煉公司“二段焙燒、氰化提金”,填補國內黃金行業的技術空白。天一科技油田稠泵系國家火炬計劃重點高新技術,中航飛機起落架有限公司研制的TC18鈦合金的應用獲國防科技成果三等獎。園區是7所大專院校的學習創業實踐基地,已創建產學研機構22個,企業共持有專利131項。為鼓勵科技創新,政府連續三年每年投入幫扶獎勵資金1500萬元。

        (五)軍民融合實踐不斷豐富。一是加強融合業務指導,召開全園軍民融合發展工作會議,明確融合主攻方向、路徑方法;組織參加武器裝備質量體系認證、保密資格認證等各類參軍資質培訓,全園37家企業69名代表參訓;梳理編印《軍民深度融合發展政策選編》,幫助企業研究軍工科研院所主營業務、技術特點,幫助企業用好用活用足政策。二是引進軍工技術人才,幫助南嶺澳瑞凱公司引進國防科大軍品物流人才團隊。三是開展軍民協同創新,園區南嶺奧瑞凱公司與湖南恒基科技聯合攻關,研制開發爆炸復合新型金屬材料,擬投資8500萬元建設年產10000噸發爆炸復合新型金屬材料生產線項目。與全球主要爆破工程服務提供商(美國)奧斯汀炸藥公司簽訂戰略合作協議,拓展爆破服務業務的廣度和深度,增強園區民爆產業的綜合競爭力。四是宣傳推介優勢民品,指導新金剛、澳源通信等參與軍品預研,推薦華文、山潤等參加后勤保障部軍民融合創新成果展,組織恒基科技、宏邦等參加工信部中國軍民兩用技術創新應用大賽,其中恒基科技成功晉級國賽。同時,將園區59家優勢民企匯編成《平江高新區“民參軍”企業推薦目錄》向部隊、軍企推介。

        二、主要做法和措施

        為加快軍民結合園區建設,扎實推進軍民結合產業示范基地建設工作,主要抓了“六個強化”:

        (一)強化組織領導。專門成立由縣政府主要負責人任組長的軍民結合示范基地建設領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在園區內,具體負責軍民結合示范基地的建設推進、涉軍企業與軍方合作、軍民技術產品轉化融合等協調管理工作。同時,積極協調民營企業與部隊、軍事院校、軍事科研單位及軍工企業建立配套協作關系,協助企業獲得優先享受軍品研發生產的扶持政策,指導幫助民營企業管理和申辦軍品生產“三證”,推動軍用技術成果向民用領域轉化。

        (二)強化規劃引領。我縣于2017年委托中船重工科學編制了園區軍民融合產業五年(2017-2022)發展規劃,以此規劃為龍頭,通過項目立項、供地、環評審批等,調控產業布局,引導產能合理配置,對不符合產業政策、低端重復、環境污染的項目,不管投資有多大,一律予以拒絕,從而推動產業向“高端”和“終端”發展。

        (三)強化人才引進。認真落實人才強園戰略,制定印發了《關于進一步加快人才發展的意見》等政策性文件,堅持園區引導與企業主導相結合,突出重點與整體推進相結合,大力實施科技企業家培訓、高端領軍人才引進、科技創新人才載體建設、產學研人才合作、優秀畢業生集聚等“五大工程”,全力構筑人才高地。目前,已有12名博士在園區創新創業,高層次人才領銜的高新產業項目達20多個。同時,與中國石油大學、國防科大、中南大學等院校建立長期性的人才培養合作關系,不斷加強企業人才隊伍建設,努力提升企業核心競爭力,促進產業快速發展。

        (四)強化功能配套。園區充分依托國家新型工業化產業示范基地優勢,積極開展科技創新工作,重點建設科技研發、成果轉化、人才培育和產業轉移承接等平臺。近兩年,園區成功引進了岳峰云母、榮泰科技、東映碳材、中天元、億達電子、藍天格林等一批軍民結合產業項目。建立政銀企合作機制,幫助企業解決發展中的資金瓶頸問題。建成金廣物流中心、工人文化體育中心、迎賓廣場等為企業提供物流、商貿、生活、娛樂配套服務。

        三、存在的問題和原因

        我縣工業園區軍民融合產業發展雖作出了一些努力,取得了一點成績,但正如您所說,還存在一些問題和不足,總體來說產業發展質量還不夠高,融合程度不深,企業“參軍”的水平和能力有限等等,這些都是我們今后努力的方向。具體說來,造成這些問題存在的原因主要有:

        (一)自身區位條件局限。平江是個山區縣,工業園區雖鄰近京珠高速出口,但與長沙和武漢等大城市相比,水陸空交通區位條件等相差甚遠,而這正是發展軍民融合產業的必要條件之一。同時,我縣缺乏有競爭力的高校和高科技人才作為支撐,生活環境和服務配套的相對落后也導致一些高精尖人才難以留住。

        (二)資金資源十分缺乏。當前,受控制政府性債務新政影響,園區普遍面臨償債風險和融資困難的雙重壓力,“借新還舊”“勒緊褲腰帶過日子”將在短期內無法改變,加之用地、用能受到限制,這些都在很大程度上制約了軍民融合在我縣園區的發展壯大。

        (三)產業基礎相對薄弱。平江的傳統產業優勢主要集中在休閑食品、云母制品和頂墻裝飾(石膏)建材等方面,目前與軍民融合結合較緊密的新材料、裝備制造、電子科技等相關產業的發展基礎與先進園區、發達地區相比還很薄弱,還有很大的提升和挖潛空間。

        四、下一步工作打算

        在認識自身的問題和不足的基礎上,根據您提出四條具體建議,我們進行了深入探討和研究細化,擬在以下幾方面采取措施,加力發展。

        (一)進一步加大政策引導和支持力度。一是厘清發展底子。對園區企業進行摸底建檔,篩選10-20家具有軍民結合資質或發展潛力的企業進行重點培育,力爭在2019年底前指導新金剛、恒基2家企業完成軍工資質申報工作。二是加強產業引導。加大對我縣云母產業的整合引導,將全縣云母企業集中到園區投資,由園區下屬常勝公司牽頭通過合資、兼并、重組等方式形成1-3家龍頭企業,限制云母紙企業生產規模,引導云母企業向下游產品發展,擴大云母制品和新材料在航空航天、軍用裝備、軍用機械等方面的應用。三是出臺支持政策。以《關于加快工業發展的決定》為總攬,在土地、稅收、人才引進、科技創新等方面研究出臺具體政策支持軍民融合企業發展。四是加大資金投入。建立1億元的產業發展基金,持續加大對民爆器材、新材料、電子科技等產業的支持,確保投入資金“只增不減”;引導銀行加大對軍民融合企業融合的傾斜力度。

        (二)進一步創優平臺服務。強化平臺建設。2020年底前力爭在園區建設2-4個軍民融合相關產業的公共檢測中心和研發中心,充分發揮平臺的產業聚集與服務功能;依托園區現有的“智慧園區”平臺,通過“互聯網+服務”的模式,完善現有的軍民融合公共服務平臺功能,實現與省級平臺的互聯互通。一是提升服務環境。進一步深化“最多跑一次”改革,落實“兩不見面”,確保簽約項目快速落地、手續快速辦理、快速竣工投產;縣級每年至少組織召開一次以上軍民融合企業專題座談會,強化溝通交流,聽取企業建議,“問診”企業難題。二是落實聯手幫扶。針對篩選的稅收表現好、科技含量高、發展潛力大的軍民融合重點企業,實行“縣級領導聯手幫扶、縣直部門對口幫扶、園區干部蹲點幫扶”的工作模式,對企業后續發展進行跟蹤幫扶指導。三是深化“產學研”合作。進一步加強與中南大學、哈工大、國防科大等高等院校的合作,促進相關科研成果在園區企業進行轉化。

        (三)進一步鑄強品牌,擴大效應。強化龍頭帶動。利用現有產業優勢和資源稟賦,堅持龍頭帶動,依托高新區民爆產業園和天岳新區電子信息產業園打造區域品牌,力爭3-5年內培育2-3個軍民融合產業龍頭企業。鼓勵企業“走出去”。由園區和科工局負責,每年組織5-10家高精尖企業參加國家和省市舉辦的軍民兩用技術創新大賽、軍民融合技術成果展示會等活動,為企業參賽參展提供交通和展位補貼。積極舉辦節會。利用食品文化節、產業論壇等節會活動加大對“民參軍”產品的推介,唱響平江發展名片。

        (四)進一步擴大招商引資,提升產業聚合程度。加強招商引資,以項目為支撐,高新區以引進和培育新材料、航空航天、先進裝備制造等軍民融合產業鏈為主,年內引進投資超1億元以上重大項目15個以上,包括云母產業項目2個以上、電子信息項目4個以上、裝備制造項目2個以上、1家以上軍工企業。天岳新區以引進和培育衛星導航、電子信息技術等軍民融合產業鏈為主,力爭形成特色鮮明、分工明確、區塊協作的軍民融合產業集群。

        平江縣人民政府辦公室

        2019年5月10日

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